申請加入CPTPP有關(guān)進程情況及協(xié)定對中小企業(yè)的影響簡述
【摘要】黨的二十大報告提出，“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。2021年9月16日，中國向《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》保存方新西蘭提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函，積極推動加入CPTTP進程,彰顯了中國推進高水平開放的信心和決心。
目前《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）包括澳大利亞、日本、加拿大、新西蘭、新加坡、越南、墨西哥、秘魯、智利、文萊、馬來西亞11個成員國，共覆蓋近5億人口，為全球第三大自貿(mào)區(qū)，擁有合計約88.5萬億元人民幣的經(jīng)濟總量，占全球GDP的13.5％。根據(jù)《關(guān)于CPTPP加入程序的決定》要求，最終成為CPTPP的成員至少需要經(jīng)過五個步驟。一是有意加入的經(jīng)濟體必須將其啟動加入CPTPP談判的正式請求通知CPTPP的保存方——新西蘭；二是CPTPP委員會以協(xié)商一致的方式?jīng)Q定是否啟動申請方的加入程序；三是CPTPP委員會決定設(shè)立加入工作組，有意加入的經(jīng)濟體將向加入工作組提交其市場準入出價以及不符措施清單；四是CPTPP委員會將以協(xié)商一致方式?jīng)Q定是否批準申請方加入CPTPP的條款和條件；五是申請方完成國內(nèi)相關(guān)改革和法律修改，證明其將遵守CPTPP的現(xiàn)行規(guī)則。
據(jù)有關(guān)報道和新西蘭外交部官方網(wǎng)站報道，英國、中國、烏拉圭、厄瓜多爾、哥斯達黎加、臺灣、韓國、泰國等申請加入或有意向加入CPTPP。
一、中國申請加入CPTTP 的進程
2020年11月，中國國家主席習(xí)近平以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表重要講話提及“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。” 2021年11月4日，習(xí)近平主席在第四屆中國國際進口博覽會的主旨演講中再次強調(diào)，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。申請加入CPTPP再次彰顯了中國推進高水平開放的信心和決心。
2021年9月16日，中國商務(wù)部部長王文濤向《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。兩國部長還舉行了電話會議，就中方正式申請加入的有關(guān)后續(xù)工作進行了溝通。
2022年12月24日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
二、其他國家及區(qū)域申請加入CPTPP的進程
英國脫歐之后加緊與其他國家建立雙邊和區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2021年2月1日，英國正式提交加入CPTPP的申請。迄今為止，英國已首次參加了由日本主持的CPTPP加入工作組的線上會議。根據(jù)加入議程的設(shè)置，日本成為英國加入工作組程序的主席國；澳大利亞和新西蘭為副主席國，步入了加入CPTPP的實質(zhì)性程序。在加入 CPTPP 談判和相關(guān)市場準入談判的同時，英國還與加拿大和墨西哥進行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定討論。英國在 2021 年達成的雙邊協(xié)議中CPTPP 成員國澳大利亞和新西蘭提供了全面的農(nóng)業(yè)市場自由化——加拿大等成員國也向英國施壓，要求其提供非常類似的條件作為其 CPTPP“入場費”的一部分。
2021年9月，臺灣地區(qū)宣布正式申請加入CPTPP. 韓國、泰國和菲律賓也表示有興趣加入CPTPP，并已非正式地研究了正式加入該貿(mào)易協(xié)定所需的條件。 2021年12月，厄瓜多爾宣布申請加入CPTPP，目的是改變依賴原油的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把出口地擴大到亞太地區(qū)，實現(xiàn)多樣化。厄瓜多爾目前的自由貿(mào)易協(xié)定對象以中南美國家為主。
2022年8月，哥斯達黎加宣布已正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。哥斯達黎加總統(tǒng)羅德里戈·查韋斯（Rodrigo Chaves）表示，此舉是加強哥斯達黎加與亞洲經(jīng)濟體之間貿(mào)易關(guān)系的“第一步”。加入該協(xié)定后，哥斯達黎加菠蘿、咖啡、醫(yī)療器械等商品的出口將得到助推。
2022年12月，烏拉圭正式提出申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），成為拉丁美洲繼厄瓜多爾和哥斯達黎加之后第三個提出加入申請的國家。此舉是烏拉圭加強與亞洲貿(mào)易的最新努力，旨在增加對CPTPP成員的牛肉及其他農(nóng)產(chǎn)品出口。同時，烏拉圭還在尋求與中國達成自由貿(mào)易協(xié)定。
三、加入CPTPP將助力中小企業(yè)更好參與國際市場
中小企業(yè)參與是WTO以及其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定尚未出現(xiàn)的內(nèi)容， CPTPP是第一個設(shè)立“中小企業(yè)”專章的協(xié)定。CPTPP第24章中小企業(yè)章節(jié)，旨在鼓勵和便利中小企業(yè)參與本協(xié)定提供的商業(yè)機會，主要措施是促進信息共享與合作，以提高中小企業(yè)利用并受益于本協(xié)定創(chuàng)造的機會的能力。為促進信息共享，締約方應(yīng)通過建立和維持一個可公開訪問的信息平臺，以及通過信息交流在締約國之間共享知識、經(jīng)驗和最佳實踐。“信息共享”條款采取正面列表方式詳細列明了需要締約方合作共享信息的范圍，并設(shè)立專門的中小企業(yè)委員會來監(jiān)督落實中小企業(yè)章節(jié)確定的義務(wù)。
由于規(guī)模和實力等原因，中小企業(yè)在出口方面往往面臨挑戰(zhàn)，多數(shù)中小企業(yè)的出口能力有限，抵御外部風(fēng)險的能力較差，中小企業(yè)參與國際市場的巨大潛力有待開發(fā)。隨著關(guān)稅逐漸降低或取消，非關(guān)稅措施已成為國際貿(mào)易的主要特征。由于成本增加和大量繁瑣的合規(guī)要求，這些對想要出口的中小企業(yè)產(chǎn)生了影響，而這些要求通常更容易被大型企業(yè)應(yīng)對。
認識到這一點，許多 CPTPP 成果旨在讓中小企業(yè)更容易與締約方市場進行貿(mào)易。 CPTPP 締約方在促進中小企業(yè)參與貿(mào)易和確保中小企業(yè)分享 CPTPP 的利益方面具有共同利益。
一是降低貿(mào)易成本。CPTPP 協(xié)定涵蓋跨越亞太地區(qū)的 11 個經(jīng)濟體，中小企業(yè)可以在單一貿(mào)易協(xié)定下從多個海外市場的關(guān)稅取消或減免中受益。
二是CPTPP 有助于減少非關(guān)稅壁壘。例如取消市場準入限制（在服務(wù)和投資方面）；取消計算設(shè)施的位置要求（在電子商務(wù)中）；非歧視待遇和商業(yè)考慮要求（針對國有企業(yè)）。CPTPP 的貿(mào)易技術(shù)壁壘章節(jié)包括七個行業(yè)領(lǐng)域的附件，旨在減少這些產(chǎn)品的不必要貿(mào)易壁壘，如葡萄酒和蒸餾酒、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、預(yù)包裝食品和食品添加劑的專有配方、信息和通信技術(shù)產(chǎn)品以及有機產(chǎn)品。CPTPP的海關(guān)管理和貿(mào)易便利化規(guī)則將減輕中小企業(yè)進出口成本和行政負擔(dān)，如貨物快速通關(guān)，承諾正常貿(mào)易48小時放行，快件6小時內(nèi)放行。
三是CPTPP協(xié)定有助于簡化流程。獨立驗證的原產(chǎn)地證書不需要申請 CPTPP 關(guān)稅優(yōu)惠。CPTPP 經(jīng)濟體將接受商品生產(chǎn)商、出口商或進口商的聲明。進口商可以就特定事項獲得預(yù)先裁定，并進入行政和司法審查程序。
四是促進中小企業(yè)參與政府采購。CPTPP 經(jīng)濟體已認識到促進中小企業(yè)參與政府采購的必要性。該協(xié)議鼓勵免費提供招標文件，通過電子方式進行采購，并考慮采購中包括中小企業(yè)可能的分包份額。
五是CPTPP協(xié)定支持中小企業(yè)政策的協(xié)同和監(jiān)督。CPTPP 經(jīng)濟體有義務(wù)建立良好的質(zhì)量監(jiān)管管理體系，確保有關(guān)影響貿(mào)易的新監(jiān)管措施信息公開透明。在影響評估期間，還鼓勵經(jīng)濟體考慮擬議法規(guī)對中小企業(yè)的影響。在電信、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫措施以及海關(guān)等領(lǐng)域強調(diào)與國際標準的兼容性，以便在各個市場之間建立更好的統(tǒng)一性，使中小企業(yè)能夠更容易地遵循。
六是CPTPP 經(jīng)濟體已承諾合作支持中小企業(yè)。經(jīng)濟體官員們將定期會面，審查 CPTPP 為中小企業(yè)服務(wù)的情況，考慮中小企業(yè)進一步利用該協(xié)定的方式，加強中小企業(yè)在區(qū)域供應(yīng)鏈中的參與，分享最佳實踐，并探索出口咨詢等能力建設(shè)機會，中小企業(yè)的援助和培訓(xùn)計劃等。