劉世錦:深度解碼專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展
7月26日，在2023全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會主論壇上，十三屆全國政協(xié)經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦圍繞“如何促進民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)的高質量發(fā)展”進行了演講。
劉世錦指出，要進一步為民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)穩(wěn)預期穩(wěn)信心，在糾正所有制歧視方面取得實質性進展，改變行業(yè)準入、項目招標、資金獲取、國家安全等方面事實上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設的重要內容。此外，專精特新企業(yè)要重視人力資本建設，培養(yǎng)更多的大國工匠。
他還表示，我國的專精特新企業(yè)這些年已經加入或被卷入了數(shù)字化綠色化的潮流，有的已成為頭部企業(yè)。經過數(shù)字化綠色化改造的實體經濟，在全球范圍內將更具競爭力，也更有韌性和可持續(xù)性。
演講全文如下：
如何促進民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)的高質量發(fā)展
一、進一步為民營企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)穩(wěn)預期穩(wěn)信心
專精特新企業(yè)以民營企業(yè)為主、中小企業(yè)為主，民營經濟的發(fā)展狀態(tài)決定了專精特新企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。最近，中共中央、國務院發(fā)布了關于促進民營經濟發(fā)展壯大的31條，社會各界反響強烈，期待對民營經濟發(fā)展起到重要指導和激勵作用。
在理論和政治上需要進一步理清民營企業(yè)的性質和地位。做到三個區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會主義市場經濟條件下依托企業(yè)家才能、優(yōu)化配置資源的民營企業(yè)區(qū)分開來；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開來；把企業(yè)家才能的特殊貢獻和價值與剝削區(qū)分開來。
隨著經濟發(fā)展和市場經濟的逐步成熟，出現(xiàn)資本提供者、創(chuàng)業(yè)者、管理者職能分離的情況。資本提供者不再是少數(shù)人，而是人數(shù)眾多、已經社會化的投資者，形成了規(guī)模巨大的資本市場。而創(chuàng)業(yè)者則是擁有企業(yè)家才能的人，也就是通常說的企業(yè)家，他們擁有好奇心、遠見、洞察力、冒險、探索、堅韌不拔、組織協(xié)調力、執(zhí)行力等一系列特質，主要職能是組合利用各類資源，或者說是組合資源的資源，是最為稀缺的一種資源。企業(yè)家不同于資本家，這是兩種不同類型的人，兩種不同類型的職能，不能混為一談。
改革開放以來中國民營企業(yè)的發(fā)展，就是具有企業(yè)家才能的那些人，識別并抓住中國經濟發(fā)展的機遇，組織各類資源，創(chuàng)辦發(fā)展了大量充滿生機活力、具有創(chuàng)新進取精神的企業(yè)。他們通常是白手起家，并沒有多少資本，而投資者正是看中了他們的企業(yè)家才能，才把資本給了他們，以便得到更有效的配置和利用。在一個競爭性的要素市場上，企業(yè)家是按照企業(yè)家才能的貢獻獲取報酬，并不是傳統(tǒng)意義上的剝削。他們也等同于一般管理人員，后者所缺少的正是企業(yè)家才能。
推進中國式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠創(chuàng)新驅動，比以往任何時候都需要企業(yè)家精神。要在這個意義上理解民營企業(yè)家所創(chuàng)辦的企業(yè)。企業(yè)家精神，簡而言之就是創(chuàng)新精神，不僅是民營企業(yè)需要，國有企業(yè)、外資企業(yè)同樣需要，進一步說，各級政府官員特別是主要負責人也需要。這是中國成為創(chuàng)新型國家一個普遍而顯著的特征。
當務之急是把中央促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實落到實處。與此同時，還可以探索一些新的相關舉措。
第一，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國企民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關政策。企業(yè)是以企業(yè)家為核心的組織形態(tài)，出資人所提供的資本只是投入企業(yè)的要素之一，除此之外，還有勞動力、土地、技術、數(shù)據(jù)等要素，僅從資本來界定企業(yè)性質有很大的片面性。其次，隨著市場經濟的發(fā)展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態(tài)，現(xiàn)實中要找到純粹國有或純粹個人所有的企業(yè)越來越困難，國有企業(yè)往往有大量個人投資者，民營企業(yè)也可能有不少國有股東。以資本所有者屬性界定企業(yè)類型已經嚴重脫離實際。另一方面，投資者可按出資人類別劃分，如中央國資投資者、地方國資投資者、機構投資者、個人投資者、境外投資者等。
第二，在糾正所有制歧視方面取得實質性進展，改變行業(yè)準入、項目招標、資金獲取、國家安全等方面事實上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設的重要內容。各地營商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內容作為重要衡量尺度。
第三，中央關于企業(yè)平等對待、公平競爭的文件重在落實，不能一發(fā)了之。更重要的是加快轉化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會監(jiān)督、法律訴訟等領域形成配套制度保障體系。
二、專精特新企業(yè)要重視人力資本建設，培養(yǎng)更多的大國工匠
過去一年，中國經濟社會的一個重要變化，是人口總量出現(xiàn)負增長，而在十年前，15-59歲的勞動年齡人口就開始減少。我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)是，如何在人口數(shù)量紅利之后創(chuàng)造人口質量紅利，以此來支撐經濟的高質量發(fā)展。專精特新企業(yè)的一線員工中，很多人是進城農民工，他們已經進城工作幾年、十幾年甚至更長時間了，晚上住在什么地方，醫(yī)療、教育、社保等是什么狀況，生存和工作狀態(tài)怎么樣，能不能靜下心來鉆研技術，對企業(yè)技術水平、產品質量至關重要。
近期社會上關注較多的一個問題是如何擴大消費。從實際情況看，近些年來我國消費需求已經出現(xiàn)重要的結構性變動。以吃穿和其他日?；鞠M為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，消費增長更多由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂、金融服務、交通通訊等發(fā)展型消費拉動。疫情沖擊并未改變這一變動態(tài)勢。發(fā)展型消費有利于勞動者安全性、穩(wěn)定性、流動性和體力智力水平提升，進而提升人力資本，所以，發(fā)展型消費既是消費，也可看成投資，是一種人力資本投資。生存型消費以個體消費方式為主。發(fā)展型消費較多采取集體消費或公共服務方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟方式，學校教育是集體學習方式，與政府提供的基本公共服務均等化直接相關。
我國發(fā)展型消費潛力巨大，也有突出的結構性矛盾。最大短板是近三億進城農民工的基本公共服務不到位，補上這個短板將會釋放巨大的需求增長潛力。農民工保障性住房建設將拉動從建材到裝修、家電等幾十個行業(yè)的增長；完善社保利于穩(wěn)定預期、增加流動，減少過度儲蓄、增加消費；醫(yī)療、教育將有效提高勞動者的體力和智力水平，增強高質量供給的基礎；更重要的是，農民由流動狀態(tài)到“穩(wěn)下來”將有助于穩(wěn)定預期和長期主義，培育工匠精神。
有人認為，對農村進城人口實行公共服務均等化，是政府對農民的補貼。這是一種似是而非或顛倒是非的看法。農民工在城市幾年、十幾年甚至更長時間辛勤就業(yè)，創(chuàng)造財富，上繳稅收，但沒有得到應得的基本公共服務，實際上是政府部門長期欠賬，現(xiàn)在只是把欠賬補上。
建議實施為期三年的以近三億進城農民工為重點的基本公共服務均等化攻堅計劃。在三年脫貧攻堅戰(zhàn)以后，實施這一計劃也可看成是脫貧攻堅戰(zhàn)的升級版，對專精特新企業(yè)提高人才素質也有重要意義。近日發(fā)布的《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業(yè)轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》，將推進農業(yè)轉移人口市民化與推進公共服務“七優(yōu)享”工程有機結合，提出了一系列具體目標和任務。浙江再次走到前面，帶了個好頭，我們期待對全國各地能夠起到重要的引領作用。
三、專精特新企業(yè)要立足實體經濟轉型升級，引領數(shù)字化、綠色化潮流，形成國內國際長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢
近年來經常聽到兩種不大協(xié)調的說法，一種強調制造業(yè)是立國之本，比重不能再降低了，要保持在一定水平之上；另一種則認為服務業(yè)比重上升符合經濟結構轉型升級的規(guī)律。看起來兩種說法都有道理，但難免有所掣肘。如果由表及里，則不難發(fā)現(xiàn)，兩者并非對立，而是相互支撐。服務業(yè)，尤其是直接為制造業(yè)提供服務的生產性服務業(yè)，包括研發(fā)、設計、物流、金融、信息服務、人力資源服務、法律商務服務等，最初大量都是包含在制造業(yè)之中的。隨著這些業(yè)務的發(fā)展和專業(yè)化分工水平的提高，采取了外包服務等業(yè)態(tài)，被劃入服務業(yè)領地。這些生產性服務業(yè)與制造業(yè)相互融合，相互高度依賴。一個地方生產性服務業(yè)發(fā)達，通常相對應的就是高水準的制造業(yè)。相反，如果生產性服務業(yè)落后，發(fā)展高水準制造業(yè)也是一廂情愿。我們認為，可以把制造業(yè)和為之直接提供服務的生產性服務業(yè)加總起來進行觀察分析，相應地提出一個“制造和相關服務業(yè)”的統(tǒng)計概念，這樣才能客觀全面科學地看待和推動制造業(yè)和服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
還有一種看法，認為國際形勢發(fā)生很大變化，全球化受到沖擊，要立足于經濟的內循環(huán)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，出口靠不住了，或者不重要了。實際上這種看法在邏輯上是自相矛盾的。我國GDP占全球比重18%，制造業(yè)比重30%，這意味著我國制造業(yè)在全球競爭中具有相對優(yōu)勢，有較大份額的制造業(yè)是用于滿足國際市場需求的。穩(wěn)制造業(yè)比重就要穩(wěn)出口，出口比重穩(wěn)不住，質量上不去，制造業(yè)僅靠國內市場消化不了，必然嚴重過剩。出口穩(wěn)不住，人民幣匯率不能穩(wěn)中趨升，要實現(xiàn)2035年達到中等發(fā)達國家人均收入水平的目標也是有難度的。因此，盡管面臨逆全球化、脫鉤斷鏈的壓力，我們還是必須堅持高水平對外開放不動搖，積極穩(wěn)定和擴大出口，能爭取到的外需還是要爭取。
專精特新企業(yè)要立足于實體經濟，這里確實存在著一個發(fā)展什么樣和如何發(fā)展實體經濟的問題。應當明確，我們強調發(fā)展實體經濟，并非簡單回到傳統(tǒng)的實體經濟，不是僅重視發(fā)展物質形態(tài)生產，不是把所謂的“硬科技”與“軟科技”對立起來。事實上，傳統(tǒng)實體經濟已經大量過剩了，再多生產未必有市場需求和競爭力。這樣，我們面對的實際上是兩種不同實體經濟，一種是傳統(tǒng)的競爭力下降、過剩嚴重的實體經濟，另一種是數(shù)字化綠色化賦能、生產率大幅提升的實體經濟。我們面臨的真正挑戰(zhàn)，是如何加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)實體經濟向數(shù)字化綠色化實體經濟的轉型。數(shù)字化綠色化是全球性的創(chuàng)新和增長新動能，與以往的技術革命相比，這一次我們與先行者的差距并不大，有些領域還處在并跑或領跑位置。事實上，我國的專精特新企業(yè)這些年已經加入或被卷入了數(shù)字化綠色化的潮流，有的已成為頭部企業(yè)。經過數(shù)字化綠色化改造的實體經濟，在全球范圍內將更具競爭力，也更有韌性和可持續(xù)性。
還要強調的是，新時期改革開放、創(chuàng)新發(fā)展仍然要講摸著石頭過河。有人會問，改革開放已經四十多年了，還有這個必要嗎？回答是肯定的，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流。改革開放初期，我們面對的是農村聯(lián)產承包制能不能搞、經濟特區(qū)能不能辦之類的問題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設高標準市場經濟、實現(xiàn)包括專精特新企業(yè)在內的產業(yè)和經濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展等問題，仍會面對大量未知和不確定因素，辦公室里是找不到答案的。
近期召開的中央深改委第二次會議提出，要把頂層設計同基層探索有機結合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結基層的實踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時給予支持。這既是對我國改革開放以來歷史經驗的科學總結，更對下一步如何推動包括專精特新企業(yè)在內的實體經濟和制造業(yè)的高質量發(fā)展具有重要指導意義。應在國家頂層設計指方向、劃底線的前提下，把市場化法治化治理與鼓勵地方基層企業(yè)的積極性創(chuàng)造性有機結合，允許試錯探索，允許多一些自選動作，為具有創(chuàng)新精神的各級干部各類人才營造寬松環(huán)境。