河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：
現(xiàn)將《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府
2022年3月6日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署，科學(xué)謀劃我省應(yīng)急管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和重大舉措，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期，全省上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)河北工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，科學(xué)謀劃應(yīng)急管理改革發(fā)展，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)基本盤(pán)，持續(xù)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防御水平，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障能力，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。“十四五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵五年，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展。
1.應(yīng)急體系建設(shè)全面推進(jìn)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序，根據(jù)《河北省機(jī)構(gòu)改革方案》，整合了多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，組建了河北省應(yīng)急管理廳，各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）和雄安新區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面完成。應(yīng)急指揮體系逐步優(yōu)化，對(duì)6個(gè)省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室的組織架構(gòu)、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制及各成員單位的職責(zé)進(jìn)行了重新調(diào)整。編制修訂了各類(lèi)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，形成省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急管理信息化水平不斷提升，搭建了信息化系統(tǒng)建設(shè)總體框架，實(shí)現(xiàn)了省應(yīng)急管理廳與多部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步建立了以自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智能化為特征的應(yīng)急管理工作新模式。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系初步形成。京津冀區(qū)域應(yīng)急合作不斷深化，與北京、天津市簽訂了《京津冀應(yīng)急救援協(xié)作框架協(xié)議》《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》等合作性文件，推動(dòng)京津冀救災(zāi)協(xié)同和救災(zāi)物資管理體制向深層次發(fā)展。
2.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。生產(chǎn)安全事故大幅下降，“十三五”與“十二五”相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降36.46%、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降33.52%、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降43.90%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降63.32%、煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降60.26%，均超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，監(jiān)管監(jiān)察能力不斷提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，安全科技引領(lǐng)保障作用不斷增強(qiáng)，全民安全素質(zhì)得到有效提升。
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效明顯，與“十二五”時(shí)期相比，緊急轉(zhuǎn)移安置人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降了12.42%、62.81%、28.70%；“十三五”時(shí)期，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率分別為0.50%、0.81，控制在了1.1%和1.1的規(guī)劃目標(biāo)以?xún)?nèi)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力不斷提升，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率顯著提高。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我省高危行業(yè)企業(yè)種類(lèi)齊全、數(shù)量龐大，全省煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)總量近5000家。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，小微企業(yè)數(shù)量多，安全生產(chǎn)管理水平低，員工安全意識(shí)和技能素養(yǎng)不適應(yīng)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)需要。新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.自然災(zāi)害防治任務(wù)依然艱巨。我省極端天氣氣候事件呈增加趨勢(shì)，洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)特征明顯；森林草原面積較大，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型全、分布廣，地震地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大。“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況未根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有待提高。
3.應(yīng)急管理體制機(jī)制仍需完善。應(yīng)急指揮體系尚需完善，部分市、縣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室調(diào)整優(yōu)化進(jìn)度較慢，存在責(zé)任不明晰、機(jī)制不健全等問(wèn)題。基層應(yīng)急力量尚需加強(qiáng)，存在應(yīng)急資源匹配不夠科學(xué)的情況，基層應(yīng)急管理工作缺少依托。京津冀區(qū)域應(yīng)急協(xié)同度不高，機(jī)制性障礙亟待破解。
4.應(yīng)急保障能力有待全面提升。信息化建設(shè)不夠完善，監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系存在不足，智能化功能尚未有效實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量短板突出，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，還不能完全適應(yīng)應(yīng)急工作的需要。應(yīng)急救援水平有待提升，應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量較為分散，救援裝備配備不足，綜合性跨部門(mén)應(yīng)急演練組織開(kāi)展的數(shù)量少、規(guī)模小。全民應(yīng)急素質(zhì)教育體系不夠完善，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，自救互救能力偏弱。
（三）發(fā)展機(jī)遇。
1.習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)河北工作的重要指示精神為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記站在新的歷史方位，提出一整套新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次視察河北，發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列重要指示，特別是習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)精神，為我省應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。
2.省委、省政府的高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推動(dòng)平安河北建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)急管理職能有效整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革中明確組建應(yīng)急管理辦公室，強(qiáng)化應(yīng)急管理基層建設(shè)，為我省應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。
3.三件大事有力有序有效實(shí)施為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要?dú)v史機(jī)遇。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)向縱深推進(jìn)，我省應(yīng)急管理工作加快融入京津應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展大局，為加快我省應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京攜手河北張家口籌辦冬奧會(huì)，將帶動(dòng)一批應(yīng)急管理領(lǐng)域前瞻性改革創(chuàng)新和前沿性試點(diǎn)項(xiàng)目先行先試，為我省應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇。
4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為應(yīng)急管理工作創(chuàng)造了有利條件。我國(guó)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，為我省立足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。我省將堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)整體安全發(fā)展水平。
5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深入實(shí)施為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。我省科學(xué)技術(shù)活動(dòng)日益顯示出蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技成果加速在應(yīng)急管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援業(yè)務(wù)深度融合，為推進(jìn)我省應(yīng)急管理數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)提供了重要支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照全省“三六八九”工作思路，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安河北，為新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國(guó)民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。
堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷提高全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì)的大背景下，共同推動(dòng)京津冀應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域整體應(yīng)急管理能力和水平，共筑應(yīng)急管理事業(yè)高地。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急救援科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化進(jìn)一步提升，應(yīng)急管理隊(duì)伍的管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升。到2035年，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)水平全面提升，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。
應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體制、責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制等更加合理，京津冀區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善。
災(zāi)害事故防范水平全面提高。災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平全面提高。
應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)能力顯著提升。各類(lèi)應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化，配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對(duì)更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。
應(yīng)急綜合保障能力全面增強(qiáng)?？萍假Y源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨壯大，物資保障體系更加完善，人才隊(duì)伍迅速壯大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升。
共建共治共享體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力顯著提高，共建共治共享格局基本形成。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。
1.健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則建立縣級(jí)以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理。健全省、市、縣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順災(zāi)害事故救援指揮機(jī)制。推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理模式建設(shè)，全面打造新時(shí)代應(yīng)急管理鐵軍。
2.完善應(yīng)急管理責(zé)任機(jī)制。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的應(yīng)急管理責(zé)任機(jī)制，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。推進(jìn)行業(yè)部門(mén)落實(shí)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難防治責(zé)任，明確各部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全鏈條的權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完善災(zāi)害事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
3.完善應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制。完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，以及應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定部門(mén)應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，健全省際邊界區(qū)域在重特大關(guān)聯(lián)事故災(zāi)害信息共享、應(yīng)急物資共用、應(yīng)急救援力量增援調(diào)度等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)省內(nèi)毗鄰區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控，在工作互聯(lián)、預(yù)案互補(bǔ)、能力共建、信息互通、力量互援、救援互動(dòng)等方面開(kāi)展廣泛合作。完善軍地協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序方法。積極推進(jìn)部隊(duì)將應(yīng)急演練納入日常培訓(xùn)演訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展軍地常態(tài)化的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。強(qiáng)化軍地指揮協(xié)同、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、兵力需求對(duì)接和應(yīng)急資源保障，推動(dòng)軍地?cái)?shù)據(jù)安全共享和應(yīng)急資源共用。
4.完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。堅(jiān)持“綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同、多方參與”的原則，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商工作。健全涉災(zāi)部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、地方政府等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，定期匯總分析各專(zhuān)業(yè)部門(mén)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和重大災(zāi)害形勢(shì)研判意見(jiàn)，形成綜合會(huì)商研判報(bào)告，加強(qiáng)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判，為減災(zāi)救災(zāi)決策提供輔助支撐。
5.健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難輿情監(jiān)測(cè)，拓寬輿情監(jiān)測(cè)途徑，加強(qiáng)輿情專(zhuān)家?guī)旌途W(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，為輿情引導(dǎo)提供有力支撐，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情信息，并進(jìn)行有效引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的爆炸、礦難、地震、山洪等災(zāi)害事故信息，及時(shí)組織專(zhuān)家分析、研判，早發(fā)現(xiàn)、早處置。制定信息發(fā)布模板，做好災(zāi)害事故后的權(quán)威信息發(fā)布工作，統(tǒng)一口徑、主動(dòng)發(fā)布、盡早發(fā)布，牢牢掌握信息發(fā)布主動(dòng)權(quán)。開(kāi)展網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍專(zhuān)題培訓(xùn)，提高輿情處置整體能力。
6.完善恢復(fù)重建機(jī)制。完善查災(zāi)核災(zāi)工作規(guī)程，認(rèn)真做好自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設(shè)施以及學(xué)校和醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施在第一時(shí)間內(nèi)得到修復(fù)。引導(dǎo)銀行貸款、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建。支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。
7.完善京津冀應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急儲(chǔ)備物資共享、聯(lián)合應(yīng)急救援、聯(lián)合執(zhí)法檢查等機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力，助力有序有效承接北京非首都功能疏解。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目京津冀合作開(kāi)發(fā)，推進(jìn)自然災(zāi)害聯(lián)防技術(shù)研究，提高區(qū)域公共安全科技水平。深化京津冀在應(yīng)急宣教、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面的合作交流，開(kāi)展京津冀應(yīng)急領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，共同提升京津冀突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理工作水平。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。
1.健全法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，立足我省應(yīng)急管理實(shí)際，推進(jìn)我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制修訂工作，定期開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理，做到與國(guó)家法律法規(guī)及時(shí)有效銜接，有針對(duì)性地解決區(qū)域性難題，有效解決深層次、體制性障礙，以法治思維和法治方式推動(dòng)全省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。
2.推動(dòng)依法行政決策。將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道，分類(lèi)管理一般和重大行政決策。建立依法應(yīng)急決策制度，按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，規(guī)范涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域重大決策。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)秩序。
3.提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)基層一線(xiàn)執(zhí)法力量。全面落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“重點(diǎn)檢查企業(yè)中主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專(zhuān)家”的執(zhí)法工作模式。規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。加強(qiáng)“兩法銜接”，規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法。實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核，堅(jiān)持行政執(zhí)法質(zhì)量定期通報(bào)制度，對(duì)執(zhí)法工作落后的地區(qū)和單位進(jìn)行約談警示。
4.加大普法宣傳力度。強(qiáng)化宣傳，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)解讀，方便社會(huì)公眾理解掌握。完善以案釋法制度，加強(qiáng)警示教育，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，完善執(zhí)法普法制度。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、知識(shí)競(jìng)賽、微信公眾號(hào)、主題宣講等多種方式和途徑開(kāi)展法律、法規(guī)、政策的宣傳普及工作。
5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。組建全省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作系統(tǒng)化、規(guī)范化。針對(duì)應(yīng)急管理工作中的標(biāo)準(zhǔn)短板，結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣及應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化省級(jí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系平臺(tái)。鼓勵(lì)支持各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)積極推動(dòng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┨嵘L(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查能力。全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合。加大標(biāo)桿企業(yè)培育力度，加強(qiáng)評(píng)估和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，納入應(yīng)急管理部門(mén)信息平臺(tái)。實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，掌握全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀(guān)認(rèn)識(shí)全省災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，加大災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)和設(shè)防不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)隱患排查力度。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)普查，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。
2.提高安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力。全面建成危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和消防重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全省、市、縣安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立監(jiān)控、研判專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、應(yīng)急處置、結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)管理。不斷完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升森林草原、地震、地質(zhì)、水文、氣象等自然災(zāi)害的分類(lèi)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警水平，匯聚共享全省自然災(zāi)害相關(guān)信息，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。
3.提升災(zāi)害工程防御能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提高重大設(shè)施設(shè)防水平。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，恢復(fù)森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)平原地面沉降綜合防治，促進(jìn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境日漸恢復(fù)和改善。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)修復(fù)，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害能力。加強(qiáng)林區(qū)和牧區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林和草原防滅火能力。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高大中城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程。扎實(shí)推進(jìn)全省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升地震災(zāi)害綜合防御能力，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
4.增強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（四）提升應(yīng)急救援能力。
1.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類(lèi)管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化省、市、縣各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)、各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接融通及數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)腳本演練，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練管理，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)預(yù)案規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接以及京津冀跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同救援。
2.提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力。完善指揮體系，建立專(zhuān)業(yè)指揮與專(zhuān)家支持團(tuán)隊(duì)，打造專(zhuān)業(yè)指揮員和專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)指揮信息化建設(shè)，提升重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織、協(xié)調(diào)和保障能力，確保應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故處置工作上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等各類(lèi)應(yīng)急救援力量的對(duì)接協(xié)作和各部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
3.強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)。大力發(fā)展綜合性消防救援隊(duì)伍和森林草原消防隊(duì)伍，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量培育發(fā)展，健全軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。積極支持配合國(guó)家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，加強(qiáng)河北應(yīng)急救援基地建設(shè)，形成“就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援”的應(yīng)急救援力量體系。健全政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。強(qiáng)化各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類(lèi)災(zāi)害、事故應(yīng)急救援能力。
4.加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資保障能力。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的空間布局，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、整合等方式，重點(diǎn)推進(jìn)北京周邊縣、雄安新區(qū)周邊縣、多災(zāi)易災(zāi)縣、安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。完善以省級(jí)庫(kù)為中心、市級(jí)庫(kù)為骨干、縣級(jí)庫(kù)為補(bǔ)充的省、市、縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)縣域全覆蓋。按照實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合方式，完善多元化物資存儲(chǔ)機(jī)制?？茖W(xué)確定全省應(yīng)急物資的品種、規(guī)模，增加高新技術(shù)、特種物資的儲(chǔ)備，滿(mǎn)足省本級(jí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。完善應(yīng)急物資采購(gòu)、存儲(chǔ)、調(diào)撥、歸還、報(bào)廢、再利用等管理制度。認(rèn)真落實(shí)《2020—2022年全省應(yīng)急救援裝備配備方案》，2023—2025年按照急需先配的原則，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的配備和更新，重點(diǎn)消除應(yīng)急裝備“空白點(diǎn)”和急需裝備的配備更換。加大全省紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)建設(shè)省紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善社會(huì)應(yīng)急物資征用辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬應(yīng)急物資籌集渠道。推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等主體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)家庭有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資。
5.增強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。健全鐵路、公路、民航、海運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)和緊急調(diào)度制度，完善各類(lèi)社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用和補(bǔ)償辦法，提升應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備能力和運(yùn)輸保障能力。完善應(yīng)急運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)輸力量，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化緊急運(yùn)輸方式。強(qiáng)化事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管控，完善應(yīng)急救援車(chē)輛優(yōu)先通行機(jī)制，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資快速到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，補(bǔ)充完善重要交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及修復(fù)能力。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援和運(yùn)輸保障能力建設(shè)，通過(guò)政府直接建設(shè)、委托代建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，利用民航運(yùn)輸資源，充分發(fā)揮航空投送和救援的優(yōu)勢(shì)，提高航空應(yīng)急救援和運(yùn)輸能力。推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率。
（五）提升應(yīng)急科技信息支撐能力。
1.實(shí)施智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源頭信息采集，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析。利用自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯聚共享本地洪澇干旱、森林草原防滅火、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害相關(guān)信息，具備多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。充分利用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患普查成果，通過(guò)應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)匯聚區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)，形成分災(zāi)種、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，為自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援提供輔助支撐。
2.實(shí)施智慧輔助決策。利用綜合應(yīng)用平臺(tái)的智能分析工具，對(duì)洪水淹沒(méi)、森林草原火災(zāi)蔓延、尾礦庫(kù)潰壩、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、地震等災(zāi)害事故及多災(zāi)種耦合事故建立仿真模擬分析系統(tǒng)，綜合研判突發(fā)災(zāi)害事故信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)報(bào)警信息和互聯(lián)網(wǎng)輿情，為分析災(zāi)害事故影響范圍、快速評(píng)估災(zāi)害事故損失、研判次生衍生災(zāi)害提供輔助手段，為打造“情指行一體化”的指揮模式提供輔助決策。
3.實(shí)施智慧監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)智能終端裝備應(yīng)用，利用圖像識(shí)別、語(yǔ)義分析等人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速采集和獲取、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書(shū)自動(dòng)生成，減輕執(zhí)法重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展區(qū)域、行業(yè)整體的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能分析研判，促進(jìn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)、差異化監(jiān)管，輔助精準(zhǔn)執(zhí)法，提高監(jiān)管效率和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理大閉環(huán)的良性循環(huán)。
4.實(shí)施智慧救援實(shí)戰(zhàn)。全面整合災(zāi)害事故情報(bào)、應(yīng)急力量、應(yīng)急資源等信息，結(jié)合交通分圖、互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)等輔助工具，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。健全省、市、縣貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障體系，確保指揮調(diào)度扁平高效，采用人員接力、“輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊(duì)與先進(jìn)可靠通信技術(shù)手段等相結(jié)合的方式，確保極端條件下前后方通信不斷。部署災(zāi)害事故精準(zhǔn)救援系統(tǒng)，基于“安全碼”實(shí)行災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)人員車(chē)輛管控、自救互救、線(xiàn)上醫(yī)療救助、救災(zāi)捐贈(zèng)、智能語(yǔ)音呼叫、應(yīng)急物資申領(lǐng)等智能化管控，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置管理移動(dòng)化、自動(dòng)化、智能化水平。
5.實(shí)施智慧社會(huì)動(dòng)員。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立具備在線(xiàn)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享與專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)功能的網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、吸引社會(huì)公眾廣泛參與應(yīng)急管理工作，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。完善并推廣災(zāi)害事故報(bào)送系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本地災(zāi)害信息員、安全網(wǎng)格員、社會(huì)力量、志愿者的組織管理。
（六）提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。
1.強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)延伸。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新綜合行政執(zhí)法裝備。加強(qiáng)基層消防站建設(shè)，合理布局設(shè)點(diǎn)，提高消防救援時(shí)效。開(kāi)展村（社區(qū)）級(jí)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍試點(diǎn)建設(shè)，提升基層應(yīng)急處置能力。制定救援隊(duì)伍硬件配備標(biāo)準(zhǔn)，加大相關(guān)裝備硬件投入力度，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端。推進(jìn)農(nóng)村多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化“村村響”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)際應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。引導(dǎo)村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，堅(jiān)決防范因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。開(kāi)展應(yīng)急管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“安全發(fā)展示范城市”“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）”“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等試點(diǎn)工作。
2.實(shí)施網(wǎng)格化管理。依托村（社區(qū)）網(wǎng)格，統(tǒng)籌融合基層干部、應(yīng)急管理工作人員、災(zāi)害信息員等力量，加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)、事故災(zāi)害報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí)宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用，暢通災(zāi)情信息報(bào)送渠道，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，著力提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置等能力，建立“第一響應(yīng)人”制度，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。
3.推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。加強(qiáng)與主流媒體合作，開(kāi)辦專(zhuān)版、專(zhuān)欄，大力宣傳我省應(yīng)急管理新舉措、新成效。培樹(shù)先進(jìn)典型，開(kāi)展“應(yīng)急管理年度人物”“安全衛(wèi)士”“應(yīng)急先鋒”“消防之星”“安全文明之星”“安全文明家庭”等推薦命名活動(dòng)。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”“五個(gè)一”活動(dòng)，加大安全科普力度，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽、“開(kāi)工第一課”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民安全意識(shí)。推動(dòng)安全文化示范企業(yè)（單位）創(chuàng)建，不斷拓面增量，提高創(chuàng)建水平。積極創(chuàng)作以應(yīng)急管理為主題的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
4.提升應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)能力。編寫(xiě)一批基層必須掌握的基本知識(shí)教材，完善“大培訓(xùn)”方案，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)應(yīng)急管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)能力。提高執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的75%。統(tǒng)籌應(yīng)急管理領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，組建應(yīng)急管理高端智庫(kù)，建立健全應(yīng)急管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和重特大突發(fā)事件首席專(zhuān)家制度。推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)。提升應(yīng)急救援人員應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力，依托高校、科研院所、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍。全面推動(dòng)實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全技能提升教育培訓(xùn)。
（七）提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
1.發(fā)揮市場(chǎng)參與作用。強(qiáng)化市場(chǎng)在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，健全財(cái)政補(bǔ)貼、自愿參加、保費(fèi)分擔(dān)的災(zāi)害保險(xiǎn)制度，建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，逐步帶動(dòng)非高危行業(yè)企業(yè)投保，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化管理與安全監(jiān)管工作的有機(jī)結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作，提高災(zāi)后恢復(fù)重建資金保障能力。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)行為。
2.完善科技支撐體系。將應(yīng)急管理科技研究納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和年度科研計(jì)劃，支持籌建應(yīng)急管理大學(xué)，發(fā)揮石家莊鐵道大學(xué)、華北理工大學(xué)、河北科技大學(xué)等高校的學(xué)科引領(lǐng)作用。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)、科研院所、高校，扶持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、應(yīng)急科研基地等省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理科技理論研究與成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。圍繞災(zāi)害機(jī)理、應(yīng)對(duì)處置、應(yīng)急保障等方面開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究。突破應(yīng)急通信、無(wú)人救援保障、救援人員防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)洪澇、森林火災(zāi)、泥石流、海陸油氣開(kāi)采、大型原油儲(chǔ)罐火災(zāi)等重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和通信保障等裝備需求，鼓勵(lì)開(kāi)展應(yīng)急核心裝備創(chuàng)新研發(fā)制造，推動(dòng)構(gòu)建集研發(fā)制造、集成創(chuàng)新、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體的應(yīng)急管理科技支撐體系。
3.推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞打造服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)、走向國(guó)際的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新高地，推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色集群建設(shè)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，不斷完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，努力打造集基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程應(yīng)用于一體的創(chuàng)新鏈。培育一批龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新和科技型中小企業(yè)，形成骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、中小企業(yè)特色支撐、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極引導(dǎo)公眾消費(fèi)需求，切實(shí)提高政府采購(gòu)力度，不斷完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)形成政府采購(gòu)、工程配置、家庭使用為主的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)格局。對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)高端、京津先進(jìn)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)、服務(wù)理念與標(biāo)準(zhǔn)，搭建國(guó)內(nèi)知名的應(yīng)急展洽平臺(tái)，擴(kuò)大我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品與服務(wù)的影響力和知名度。
4.引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織加大對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的資源和政策支持。強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急志愿服務(wù)的招募管理、能力提升、激勵(lì)示范、支撐保障，健全應(yīng)急志愿服務(wù)規(guī)范運(yùn)行辦法。通過(guò)行政、市場(chǎng)等手段，推進(jìn)應(yīng)急管理服務(wù)需求和供給資源共享對(duì)接、有序銜接、領(lǐng)域跨接，最大限度激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、黨群社團(tuán)等各類(lèi)社會(huì)力量和資源參與應(yīng)急管理工作的積極性和主動(dòng)性。
四、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬?yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心建設(shè)工程。加強(qiáng)省應(yīng)急指揮中心建設(shè)，配套完善軟硬件設(shè)施，提升全省安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、輔助決策、指揮調(diào)度能力。在我省應(yīng)急管理信息化總體框架下，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，形成全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)的應(yīng)急管理新模式。建設(shè)多源感知手段融合的多災(zāi)種、多鏈條、全要素、全周期自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海洋、林草、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)模擬、多維可視化仿真推演以及信息輔助決策。對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山（尾礦庫(kù)）等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行三維建模，實(shí)現(xiàn)三維廠(chǎng)區(qū)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻融合，形成三維傾斜攝影數(shù)據(jù)，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源，為應(yīng)急指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。全面落實(shí)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)部署，組織開(kāi)展河北省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。實(shí)施重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類(lèi)型、分區(qū)域的全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)；利用國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估與制圖系統(tǒng)，開(kāi)展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與制圖，制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對(duì)策，為各級(jí)政府有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。
（三）應(yīng)急避難場(chǎng)所示范建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場(chǎng)等，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)1個(gè)具有指揮功能的示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所，做到標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范化、功能區(qū)域規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施規(guī)范化。配置住宿、供水、供電、通信、醫(yī)療、防疫、廁所、排污以及消防、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮需要的各種設(shè)施，貯備必須的應(yīng)急物資，用于滿(mǎn)足一定數(shù)量的常住人口臨時(shí)避險(xiǎn)和短期安置或長(zhǎng)期過(guò)渡安置需要，滿(mǎn)足大震巨災(zāi)情況下省級(jí)指揮部應(yīng)急指揮需要。按照屬地原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步推進(jìn)，指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，并逐步推廣。
（四）森林草原消防隊(duì)伍能力提升工程。在組建各級(jí)森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，以提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力為核心，研究探索機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、管理規(guī)范、訓(xùn)練正規(guī)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一防撲職能、統(tǒng)一培訓(xùn)演練的建設(shè)目標(biāo)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，組織各級(jí)隊(duì)伍加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，嚴(yán)格量化考核評(píng)標(biāo)，不斷提高隊(duì)員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，具備撲救重特大森林草原火災(zāi)能力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建隊(duì)，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善各級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍營(yíng)區(qū)營(yíng)房、辦公場(chǎng)所、訓(xùn)練場(chǎng)地、物資儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足隊(duì)伍備勤訓(xùn)練需要。加強(qiáng)撲火裝備建設(shè)，配備專(zhuān)用車(chē)輛、通信指揮器材、安全防護(hù)裝備和滅火機(jī)具裝備等，結(jié)合實(shí)際加大以水滅火裝備和大型、特種裝備建設(shè)投入，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和跨區(qū)增援能力。防火期內(nèi)各級(jí)森林草原消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍做到全員24小時(shí)值班備勤，編組開(kāi)展攜裝巡邏，隨時(shí)處置突發(fā)森林草原火情；高火險(xiǎn)時(shí)段和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)指揮、力量、裝備“三靠前”駐防，形成點(diǎn)狀支撐、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速到位、高效撲救的布防格局。
?。ㄎ澹┦?yīng)急救援中心建設(shè)工程。綜合考慮我省主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、救援力量輻射范圍等因素，建設(shè)省應(yīng)急救援中心，分為環(huán)首都、環(huán)省會(huì)和環(huán)渤海應(yīng)急救援分中心。在張家口市建設(shè)環(huán)首都應(yīng)急救援分中心；依托中國(guó)救援河北機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)支隊(duì)，在石家莊市建設(shè)環(huán)省會(huì)應(yīng)急救援分中心；依托國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地等項(xiàng)目，在沿海城市建設(shè)環(huán)渤海應(yīng)急救援分中心。應(yīng)急救援分中心均設(shè)有應(yīng)急指揮部和綜合救援基地、培訓(xùn)演練基地、物資裝備儲(chǔ)備基地、航空保障基地，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要。
?。?yīng)急科普宣傳教育工程。加大應(yīng)急科普精品推廣力度，充分利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)等載體，面向不同社會(huì)群體推送應(yīng)急科普讀物、動(dòng)漫、短視頻等宣教產(chǎn)品。按照因地制宜、資源共享原則，支持各地對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急科普宣傳教育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行改造提升，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施資源和廢棄礦山、搬遷企業(yè)舊址及遺留設(shè)施，或依托科技館、城市森林公園、災(zāi)害遺址公園等，建設(shè)具有災(zāi)害事故科普教育、自救互救知識(shí)普及相關(guān)功能的安全文化主題公園（街道）和應(yīng)急科普宣傳教育基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急科普宣傳教育基地建設(shè)與運(yùn)行。根據(jù)各地工作實(shí)際，視情況授牌設(shè)立省級(jí)、市級(jí)應(yīng)急科普宣傳教育基地?！?五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)作用，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，逐級(jí)分解任務(wù)，逐項(xiàng)組織實(shí)施，逐個(gè)督促落實(shí)，確保主要任務(wù)和重點(diǎn)工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃在總體要求上方向一致，全面推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
（三）加強(qiáng)投入保障。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，完善配套政策保障措施，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本投入的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理投入責(zé)任，拓寬應(yīng)急管理投入渠道，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全省應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立監(jiān)督檢查、跟蹤分析、中期評(píng)估和期末考核等工作機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施及完成情況的跟蹤分析、監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)公布各地、各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不得力、不能按期完成規(guī)劃的地區(qū)和單位，要強(qiáng)化約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等措施，確保重點(diǎn)工程有序推進(jìn)、主要任務(wù)順利完成、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
1.生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)：指各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)。事故管理分類(lèi)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、商貿(mào)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、其他行業(yè)。
2.重特大生產(chǎn)安全事故：重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（本條所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)）
3.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：指全省各類(lèi)事故死亡人數(shù)與全省生產(chǎn)總值的比值。
4.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率：指工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與每十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人數(shù)的比值。
5.年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率：指全省每一百萬(wàn)人口中因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡的人數(shù)。
6.年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次：指全省每十萬(wàn)人口中因自然災(zāi)害受災(zāi)的人次。
7.年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例：指年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。
8.縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率：指縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)際配備的行政執(zhí)法裝備數(shù)量與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配備的數(shù)量比值。
9.災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率：指災(zāi)害預(yù)警地區(qū)接收到預(yù)警信息人數(shù)與災(zāi)害預(yù)警地區(qū)總?cè)藬?shù)之比。
10.航空應(yīng)急力量到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域時(shí)間：指航空應(yīng)急力量到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域需要的時(shí)間。
11.災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間：指接到災(zāi)害事故報(bào)告后，政府按照災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)、應(yīng)急救援物資到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，且使受災(zāi)群眾“衣、食、住、醫(yī)”等得到有效救助的時(shí)間。
12.縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才占比：指縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量占人員總數(shù)的比例。專(zhuān)業(yè)人才統(tǒng)計(jì)范圍以學(xué)歷為主，綜合考慮從業(yè)資格、職稱(chēng)、培訓(xùn)等情況。
13.重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率：指重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)新增從業(yè)人員數(shù)量與企業(yè)新招錄人員數(shù)量的比值。
14.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：指從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
15.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：指行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
16.煤礦“五假五超三瞞三不”：指煤礦假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人員、瞞報(bào)謊報(bào)事故；不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)等非法違法行為。
17.煤礦“一規(guī)程四細(xì)則”：指《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》和《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》。
18.“情指行一體化”指揮模式：指突出情報(bào)全面主導(dǎo)、指揮集成統(tǒng)一、行動(dòng)精準(zhǔn)協(xié)同三個(gè)環(huán)節(jié)的指揮模式。
19.頭頂庫(kù)：指下游1公里（含）距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。
20.6個(gè)省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：指省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省減災(zāi)委員會(huì)、省防汛抗旱指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部。
21.安全宣傳“五進(jìn)”“五個(gè)一”：“五進(jìn)”指安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；“五個(gè)一”指主動(dòng)接受一次安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、提一條加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的合理化建議、憶一次安全事故教訓(xùn)、當(dāng)一天安全檢查員、查一起自己身邊的習(xí)慣性違章。
22.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求：指根據(jù)《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)省級(jí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，滿(mǎn)足緊急轉(zhuǎn)移安置30萬(wàn)人至100萬(wàn)人基本生活保障物資需求。
23.“輕騎兵”應(yīng)急通信前突小隊(duì)：指依托縣級(jí)消防救援站，由各級(jí)消防救援隊(duì)伍調(diào)度指揮的一支大災(zāi)自動(dòng)集結(jié)、小災(zāi)雙向通信、定點(diǎn)按需召集的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍。山區(qū)或其他汽車(chē)不便于通行的地區(qū)，需配備摩托車(chē)或租用騾馬等，騎手由消防救援站指戰(zhàn)員或選聘社會(huì)人員擔(dān)任，配備關(guān)鍵性通信裝備，滿(mǎn)足極端條件下通信力量快速投送等實(shí)戰(zhàn)需要。